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礦業權出讓收益制度研究研討會在北京大學成功舉辦

2019-12-25 13:37來源:中華兒女新聞網編輯:董穎作者:

  2019年12月20日下午,“礦業權出讓收益制度研究和礦法修改研討會”在北京大學經濟學院成功舉行。來自北京大學經濟學院、國土資源部、中國工程院、中國科學院、國務院發展研究中心、全國律師協會的專家學者,圍繞礦業權出讓收益制度改革的熱點、難點問題,展開了深入研討。

  北京大學經濟學院副院長張亞光表示,關注礦業權出讓收益制度,關注它對礦業企業經營的影響,乃至對國家礦業安全、能源安全、經濟安全的影響,這不是幾個專家學者就能完成的,需要地質學專家、礦業專家、經濟學、法律乃至社會學專家凝聚在一起,從理論和實踐進行深入的研究研討,為了中國礦業更好地發展,給國家建言獻策。

  中國工程院院士裴榮富指出,礦業是國家發展的基礎,我們一定要清楚開發礦業的初心使命,把基礎工作夯實做好。礦業權是建立在成礦學的基礎上,我們做礦業權出讓收益研究,一定要把地質、環境、技術、經濟這四個要素研究好考慮好統籌好。

  國土資源部咨詢研究中心副主任李裕偉談到,在礦業開發里,探礦階段是個高風險的階段,按照全世界公認的說法,探礦階段成功率是1%,從最初的探礦權開始到最終礦山建設產出為止,成功率是1%。從這個角度,探礦階段不能征收任何資源性的費用,探礦階段是花錢的階段,沒有產生收益,征收出讓收益顯然不合理。

  北京大學國家資源經濟研究中心主任李虹教授表示,礦業權出讓收益制度一個管制經濟學的范疇,對未來礦業市場影響重大。2017年以來,全國多個省份對礦業權出讓收益市場基準價進行制定,有的省份還在征求意見稿。我們說基準價格本身制定有意義,但是我們的基準價格是參考土地制度的改革經驗出臺的,包括分地區、分礦種,包括分勘探采礦的難易程度,但土地制度的經驗是否適合礦業,需要引起重視。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,礦業權出讓從規定里面看沒有涉及到生態修復的責任,而且和資源稅是什么關系,資源補償費是什么關系?資源稅和資源補償費和礦業出讓金到底是什么關系?舉個例子,哪一天礦山關閉了,之后沒有錢修復,誰來承擔這個責任?有沒有必要基于礦業權出讓金在里面抽成搞基金,以后遇到歷史性生態修復的問題、環境污染的問題是不是可以用這個基金來把它重新修好。

  中國科學院過程工程所研究員李青春說,礦法修訂要正確處理好礦產開發和環境保護的關系,在注重環境保護的同時,要正確處理好國家的整體利益與個體利益的關系。

  全國律師協會環資能委主任周賽軍談到,改革開放40年,我們的礦權一步步在放開,國有企業、民營企業甚至是個人都在行業里發揮作用,40年來我們涉及的礦業管理、礦業權收益要不要改,怎么改?建議既要站在國家立法和管理的角度看這個問題,同時也要站在企業的角度看這個問題,這涉及到礦業制度、法律制度、經濟制度升級換代的問題。因此要站在立法層面、環保層面、經濟層面看待這個問題,如果不站在這幾個層面考慮問題,可能會產生一種偏頗或者不正確。這項研究從更高層面來講是礦產資源法修改的內容,應該站在修法的角度考慮這個問題,值得我們深入研究。

  北京京師律師事務所礦業部主任曹旭升律師直言,《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》(通稱35號文)起碼應該具備一種預見性,合理性,確定性。如果說一個制度的實行破壞了一個行業的發展,必然就是需要修改。35號文實施之后出現了諸多問題,包括新舊制度銜接不暢、涉及既往導致秋后算賬,讓本來處于低谷的中國礦業雪上加霜。什么時候廢止35號文?廢止之后有什么問題?都需要我們深入研究。

  據了解,2017年6月29日,財政部和原國土資源部印發財綜〔2017〕35號《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》(通稱35號文)。2017年7月1日35號文正式實施兩年多來,我國礦業權總個數、總面積、投資總額、勘查積極性和開采積極性等持續下降,礦產品進口總額、資源稅征收總額在持續增加,由此引發社會各界廣泛關注。

  據悉,此次研討會由北京大學經濟學院產融創新課題組發起,邀請國內知名礦業、財稅、經濟、法律、傳媒等各界專業人士參與,聚焦中國礦業改革進程中的熱點、難點問題,展開深度對話,進行深入研究,為中國礦業實現高質量發展建言獻策。

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